理上网来|山东这两项新政,破解了一道全国性难题

3月4日,山东省政府新闻发布会提出,“十四五”期间山东将全面放开城镇落户限制,并允许部分进城农民返乡落户。

允许部分进城农民返乡落户,这在国内尚属首例。同时,全面放开城镇落户限制,山东也是继江西之后全国第二个全面放开城镇落户限制的省份。

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这两项新政,都是具有重大现实意义和历史意义的制度创新,将对山东新型城镇化发展和打造乡村振兴齐鲁样板,产生积极而长远的影响。

破解“回不了乡”症结,消除进城后顾之忧

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新政按照“宜城则城、宜乡则乡”的原则,一方面强调全面放开城镇落户限制,取消其他前置条件和附加限制;另一方面,允许符合当地人民政府规定条件的入乡返乡创业就业的高校学生、退伍军人,以及拥有农村宅基地使用权的原进城落户农村人口回农村落户,旨在促进城乡人口双向流动,合理分布。

城乡人口双向流动,对于合理配置劳动力资源、加快新型城镇化进程、促进乡村振兴和城乡融合、提升城乡人民生活品质、实现人的全面自由发展,具有重大意义和深远影响。

长期以来,由于户籍制度的存在,我国劳动力被贴上了农业人口和非农业人口的标签,农业劳动力和非农业劳动力在就业条件、就业环境、工资待遇、福利保障等方面存在许多差别,严重限制了劳动力在不同行业、不同部门、不同地区和城市乡村之间的流动,造成了劳动力市场分割,限制了劳动力市场的竞争,降低了劳动力资源的配置效率。城乡人口双向流动,从根本上突破了劳动力资源配置的户籍限制,为提高劳动力资源的利用效率提供了制度保障。

近年来,我国新型城镇化进程持续推进,农民工市民化的意愿也不断加强。然而受部分大城市落户条件的限制,很多农民工有进城意愿却无进城的能力和条件,还有一部分居民担心丧失农村“三项权利”或无法返乡而不愿落户城镇。

城乡人口双向流动新政的出台,降低了城镇落户门槛,打消了农民工离乡顾虑,让城乡人口充分流动起来,让农民“进得了城,回得了乡”,有利于城市规模的扩张,也为城镇的产业结构调整和社会服务优化提供了源源不断的劳动力,为城市经济社会发展奠定基础。

避免乡村“只出不进”,补齐乡村振兴人才短板

目前,乡村振兴的最大短板是人才振兴。

由于高考送走一批、城镇化吸走一批、外出打工流失一批等原因,农村高素质劳动力奇缺。城乡人口双向流动,进一步优化了农村人口向城市流动的传统渠道,同时开启了城市人口向农村流动的新渠道,为有“三农”情怀的莘莘学子、专业技术人员、商界精英、退休人员返乡发光发热提供了空间。

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